В прошедшем, 2004 году судьи арбитражных судов рассмотрели на 400 тысяч с лишним дел больше, нежели в 2003 году. Согласно стати­стике, около 70 процентов из них составили так называе­мые «административные» дела, то есть дела, вытекаю­щие из административных правоотношений. Оставшие­ся 30 процентов — заявления и споры, касающиеся граж­данских правоотношений. Сравните: в 1992-м, когда только создавалась система арбитражных судов, админи­стративные споры составля­ли всего... 1,5 процента от общего вала дел.

Все эти цифры озвучил на встрече с работниками арбит­ражного суда Волгоградской области заместитель Высше­го арбитражного суда РФ Игорь Стрелов. Он специаль­но приехал в Волгоград на со­вещание председателей ар­битражных судов Поволжско­го округа, посвященное разго­вору о доступности правосу­дия в сфере предпринима­тельской и иной экономичес­кой деятельности. Тема эта на­столько актуальна, что высокий судейский начальник отложил в сторону все свои дела.

По словам Игоря Михайло­вича, ситуация более чем аб­сурдная. Несмотря на возрос­ший в 4 раза объем дел, взыскиваемые государствен­ными органами суммы неред­ко составляют... 100 рублей и меньше. Особенно это ха­рактерно для взыскания пла­тежей в Пенсионный фонд России. Смех сквозь слезы, но в иных исках фигурируют и 58, и 12 копеек. В Читинс­кой области, например, все судебные инстанции прошло дело о взыскании... 1 рубля 50 копеек! Как правило, речь идет о взыскании пеней, не­доимок и т. д. И каждое та­кое дело — прямые убытки для федерального бюджета и тяжкое бремя для российско­го налогоплательщика. То же читинское дело обошлось ты­сяч в десять рублей как ми­нимум. А иные расходы воз­растают до 15—20 тысяч руб­лей. Слушание дела лишь на одном судебном заседании тянет на 2700—2800 рублей.

Судьи понимают, что эти деньги нужны для пенсионеров. И тем более обидно, что судеб­ный способ их взыскания об­ходится государству в суммы, значительно превышающие те, по которым выносится реше­ние.

Вот вам изнаночная сторо­на подобного рода споров. Если так пойдет дальше, «ад­министративный вал» копееч­ных дел захлестнет суды. Не говоря уже о том, что такое поло­жение вещей ог­раничивает дос­туп к правосу­дию физических и юридических лиц. Нагрузка на судей возра­стает, рассмот­рение исковых заявлений за­медляется. От­сюда жалобы на волокиту. Ру­ководство Высшего арбит­ражного суда РФ всеми эти­ми фактами очень озабочено.

Кстати, в Волгоградском арбитражном суде ситуация такая же, как везде. При всем при том, заметьте, наш суд — своего рода рекордсмен. И по количеству жалоб в кассаци­онную инстанцию — Арбит­ражный суд Поволжского ок­руга в Казани, и по числу неотмененных решений. Пока­затель, которым немногие могут похвастать. И одновре­менно свидетельство того, что физические и юридичес­кие лица обращаться в арбит­ражный суд стали чаще.

Зампредседателя Высшего арбитражного суда РФ убеж­ден, что сегодня на арбитраж­ных судей возложена не свой­ственная им функция — взыс­кание налоговых санкций. Фактически суд подменяет собой налоговый орган. А учитывая нестабильность за­конодательства, которое все время меняется, рост иско­вых заявлений, можно смело говорить, что судьи работа­ют в экстремальных услови­ях. Как долго нормальный че­ловек, имеющий семью, де­тей, может это выдержать, не знает никто. Но, главное, эти проблемы напрямую касают­ся не только судей, но и лиц, обращающихся за судебной защитой. Ведь перегрузки судей негативно отражаются на доступности и качестве правосудия. Однако в насто­ящий момент у служителей Фемиды выбора нет. Судья не может отказать в принятии копеечного иска только на том основании, что на его рассмотрение будут по­трачены ог-р о м н ы е деньги. В том и со­стоит дос­тупность правосудия, что суд обя­зан прини­мать все за-явления, кроме особо оговоренных в законе. В то же время при­нимать сегодня все подряд — все равно что выбрасывать на ветер миллионы бюджетных денег. Поистине заколдован­ный круг. По этой причине судьи озабочены вопросом: как сохранить доступность правосудия и качество судеб­ной защиты? По этой причи­не Высший арбитражный суд РФ сегодня принимает самое активное участие в разработ­ке целого ряда законопроек­тов.

Один из них, например, ка­сается досудебного урегули­рования административных споров в отношении предпри­нимателей без образования юридического лица и юриди­ческих лиц. Предлагается ос­тавить за судом функцию кон­троля за правильностью нало­жения административного штрафа. Не согласится с ним нарушитель — пойдет с заяв­лением в суд. И уже тот про­верит правильность наложения административного штрафа. Также предлагается введе­ние лимита (для предприни­мателя без образования юри­дического лица—5 тысяч руб­лей, для юридического лица — 50 тысяч рублей), начиная с которого штрафы будут рас­сматривать только суды. Ин­тересно, что лимиты предло­жены самим предпринима­тельским сообществом. Его представители рекомендова­ли установить границы, до ко­торых штраф взыскивается в административном порядке.

Что касается позиции Выс­шего арбитражного суда РФ, она такова: нельзя превра­щать суд в придаток админи­стративных органов.

Альтернативой данному за­конопроекту, считает И. Стре­лов, является увеличение численности судей. Что, бе­зусловно, потребует строи­тельства новых зданий судов. И как следствие — громадных финансовых затрат.

Другой законопроект, про­шедший первое чтение в Го­сударственной Думе, затра­гивает проблему ликвидации юридических лиц, осуществ­ляющих свою деятельность, говоря языком специалистов, «с неоднократными наруше­ниями закона». Речь идет о так называемых юрлицах — «мертвых душах», отсутству­ющих должниках, не пред­ставляющих сведения свое­временно, в установленные законом сроки. Это еще один вал однотипных, как под ко­пирку, исков. Как говорят сами судьи, это пустая рабо­та. И сожалеют, что до сих пор все еще сохраняется су­дебный порядок ликвидации юрлиц. Чтобы ликвидировать одно юридическое лицо, надо 10 тыс. рублей. Подсчитано, что всего из федерального бюджета требуется пример­но 16 млрд. рублей! К сожа­лению, и эта сумма может многократно возрасти — на­верняка найдутся охотники превратить процесс ликвида­ции юридических лиц в биз­нес и заработать на деньгах из бюджета...