06.02.2006 12:25 МСК

     Арбитражно-процессуальным законодательством органам прокуратуры предоставлены полномочия по обращению в определенных случаях в арбитражный суд. Отстаивая интересы граждан, публичных образований и юридических лиц, прокуратура Волгоградской области активно использует свое право предъявления исков в порядке арбитражного судопроизводства.

     В 2005 году прокуратурой направлено в арбитражный суд 914 исков и заявлений (что в три раза превысило количество обращений за предыдущий год).

     В 14 случаях прокуратура обращалась в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими нормативных правовых актов. В 195 случаях – оспаривала законность ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) должностных лиц. 446 заявлений содержали исковые требования о признании ничтожными сделок.

     Нарушения законов со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности, выявлялись, как правило, в ходе проведения прокурорских проверок.

     Несмотря на значительное сокращение количества подлежащих разгосударствлению объектов, прокурорам по-прежнему приходится сталкиваться с нарушениями в этой сфере. Прокуратурой области, например,  путем оспаривания в арбитражном суде незаконного постановления Волгоградского городского Совета народных депутатов, предотвращена незаконная приватизация и обращение в собственность коммерческих структур муниципальных зданий в г. Волгограде общей стоимостью 750 млн. рублей, подлежавших безвозмездной передаче в государственную собственность. Правомерность позиции органов прокуратуры и Арбитражного суда Волгоградской области в данной ситуации подтверждена Федеральным Арбитражным судом Поволжского округа при рассмотрении дела в кассационной инстанции.

     Значительная доля нарушений действующего законодательства по-прежнему выявляется в деятельности органов местного самоуправления при заключении различных видов сделок. Внимание органов прокуратуры постоянно обращено на соблюдение законов о государственной и муниципальной собственности, бюджетного, налогового законодательства, предупреждение нарушений в кредитно-финансовой сфере.

     Например, в целях устранения нарушений бюджетного законодательства (размещение бюджетных счетов в коммерческих банках, заключение муниципальных контрактов без проведения конкурсов, предоставление бюджетных  кредитов без проведения предварительной финансовой проверки заемщиков и на безвозмездной основе) в арбитражный суд направлено 92 исковых заявления о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок. Из них в 52 случаях оспорена действительность сделок, заключенных муниципальными дошкольными учреждениями образования г. Волжского с коммерческими организациями на организацию питания детей. Договоры были заключены с нарушением требований бюджетного законодательства  без проведения конкурса.  Исковые заявления судом удовлетворены. В соответствии с решениями суда органами местного самоуправления г. Волжского в законном порядке проведен конкурс на организацию питания детей в детских садах и заключены договоры с победителями конкурса.

     Прокурорское вмешательство потребовалось для признания ничтожными договоров, заключенных Департаментом муниципального имущества администрации г. Волгограда и некоторыми сельскими администрациями с ФГУП «Почта России» о передаче в аренду нежилых помещений, в которых еще до разграничения государственной собственности на федеральную, государственную субъектов РФ и муниципальную, располагались  отделения почтовой связи. Только через суд прокуратуре удалось доказать органам местного самоуправления г. Волгограда и некоторых районных центров области, что они не вправе распоряжаться федеральной собственностью и пополнять местный бюджет незаконными способами.

     В течение года прокуратурой области в арбитражный суд также направлялись заявления о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Большую часть их (62) составили заявления о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей по исполнению решений арбитражных судов о взыскании платежей в пользу пенсионного фонда и налоговых органов. Подобные обращения активизировали работу службы судебных приставов в данном направлении и способствовали более оперативному исполнению судебных решений и поступлению денежных средств на счета соответствующих уровней бюджета.

     Не менее важной составляющей работы прокуратуры была и остается защита прав предпринимательского сообщества, в первую очередь малого и среднего бизнеса. Путем обращения в арбитражный суд прокуратура добилась отмены 88 постановлений контролирующих органов о незаконном привлечении предпринимателей к административной ответственности. В интересах субъектов предпринимательской деятельности направлен ряд заявлений о признании незаконными действий (бездействия)  налоговых органов, судебных приставов-исполнителей.

     Вместе с тем, прокуроры городов и районов в необходимых случаях использовали и свои полномочия по обращению в арбитражный суд с заявлениями о привлечении предпринимателей к административной ответственности (259 заявлений). Большую их часть составили заявления о привлечении к административной ответственности за нарушения законодательства в области оборота алкогольной продукции, в сфере игорного бизнеса, а также законодательства о лицензировании.

     В наступившем году деятельность Волгоградской прокуратуры по обеспечению участия в арбитражном судопроизводстве останется в ряду приоритетных и будет нацелена на  упрочение законности и правопорядка в регионе.