Незнание закона не освобождает от ответственности

 

Арбитражный суд Волгоград­ской области отменил постанов­ление Нижне-Волжского управ­ления Ростехнадзорао привле­чении к административной от­ветственности и наложении штрафа на одно из волгоградс­ких предприятий. Как ни стран­но, но в руководстве надзорно­го органа дело считают выиг­ранным.

В июле этого года Департа­ментом по охране окружающей среды администрации Волгог­рада при участии прокуратуры Красноармейского района Волгограда на одном из мест­ных заводов была проведена проверка исполнения требова­ний природоохранного законо­дательства. Материалы проверки, как и положено, были направлены в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора для принятия мер административ­ного взыскания. На основании данных материалов инспектор направил руководству завода постановление о наложении штрафа. В ответ производственники подали жалобу в Ар­битражный суд и процесс выиг­рали.

Дело в том, что предприятие является объектом федераль­ного экологического контроля, и только инспектор Ростехнад­зора может его проверить. А из представленных на суде доку­ментов очевидно, что проверку инициировал Департамент, не имеющий на то полномочий. Арбитражный суд сделал вы­вод, что «данная информация добыта незаконным путем, проверка предприятия прове­дена с нарушением действую­щего законодательства». В ито­ге суд отменил постановление Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о наложении административного взыскания.

«Это дело стало своеобразным прецедентом, — говорит заместитель руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Светлана Косенкова. — Решение суда лиш­ний раз подтверждает: природо­охранные законы распространя­ются не только на природопользователей, но и на чиновников тоже. В конце прошлого года принят новый Федеральный за­кон N 199 «О внесении измене­ний в существующие законода­тельные акты о разграничении полномочий между федеральны­ми органами власти и субъектом Федерации». Естественно, эти изменения коснулись законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах», «Об охране атмос­ферного воздуха» и других. Эти­ми законами уточнены полномо­чия Федеральной службы Рос­технадзора и субъекта Федера­ции. В нашей области — между Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора и комитетом при­родных ресурсов администра­ции Волгоградской области. То есть в России сложилась двух­уровневая система экологичес­кого контроля. У муниципалите­тов в настоящее время эти пол­номочия изъяты. Самостоятель­но проводить проверки волгог­радских предприятий они уже не могут, поскольку это является нарушением закона. Что и было доказано данным судебным ре­шением».

Кстати говоря, недавно при­нятое депутатами городской Думы «Положение об осуществ­лении управления в области ох­раны окружающей среды на тер­ритории Волгограда» наделяет сотрудников Департамента пол­номочиями, идущими вразрез закона. Ни посещать, ни штра­фовать, ни тем более приоста­навливать хозяйственную дея­тельность предприятий, как на­писано в «Положении», сотруд­ники Департамента не могут. Это — прерогатива инспекторов Ростехнадзора, если предприя­тие-нарушитель относится к объектам федерального эколо­гического, контроля, либо со­трудников комитета природных ресурсов администрации Вол­гоградской области, если пред­приятие подконтрольно субъек­ту Федерации. Критерии, по ко­торым производство считается опасным, а значит, подлежащим федеральному контролю, указа­ны постановлением правительства N 777 от 2002 года.

Далее. Тот же 199-й феде­ральный закон предусматривает передачу на уровень субъекта Федерации части функций, в том числе по выдаче природопользователям разрешительных доку­ментов. Однако документы, в ко­торых был бы прописан порядок передачи данных функций, на правительственном уровне не приняты. В этой сфере пока су­ществует правовой и исполни­тельный вакуум. Так что с выда­чей разрешений комитет при­родных ресурсов торопиться не должен, считает Светлана Косенкова:

«Тем не менее, в ходе прове­рок мы сталкивались с фактами, когда предприятию, относяще­муся к федеральному контролю, разрешение (на выброс загряз­няющих веществ в атмосферу) выдано комитетом природных ресурсов администрации Вол­гоградской области. Такой до­кумент считается незаконным. Получается, что от правовой не­грамотности чиновников мо­рально и материально могут по­страдать природопользователи. Так и хочется сказать: «Уважаемые господа, читайте закон». Это в равной степени относит­ся к тем, кто выдает разреши­тельную документацию, и тем, кто ее получает; кто имеет пра­во проверить, и тем, кто может оказаться проверенным. Тем более что согласно тому же фе­деральному закону надзор и контроль за полнотой и каче­ством осуществляемых регио­нальными структурами полно­мочий ведет федеральная служ­ба Ростехнадзор. По нашему мнению, сегодня необходимо сосредоточиться на проверках подконтрольных предприятий с целью установить факт наличия разрешительной и другой при­родоохранной документации, а также факт внесения платы за негативное воздействие на ок­ружающую среду. В Волгоград­ской области, только по офици­альным данным, — более 25 ты­сяч предприятий-природопользователей. Из них подконтроль­ных федеральной службе Ростехнадзор — всего лишь около тысячи. Так что работы не на один месяц и даже год».

Галина СЕМЕНОВА.