Газета "Городские вести" от 01.11.2007г., статья "Сделка признана ничтожной"

Сделка признана  ничтожной

Арбитражный суд Волгоградской области удовлетворил исковые требования первого заместителя прокурора области Леонида Кондраева к отделу внутренних дел Тракторозаводского района и обществу с ограниченной ответственностью «Спасавто» в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.

Спор касался безвозмездного оказания услуг за транспортиров­ку автотранспорта на специализи­рованную стоянку, а также за его хранение и выдачу. О его важнос­ти говорит уже то, что в качестве третьих лиц к участию в деле су­дом были привлечены админист­рация Волгограда, департамент го­родского хозяйства администра­ции Волгограда, Управление Феде­ральной антимонопольной службы по Волгоградской области, пред­ставители других ведомств.

А насторожил прокурора дого­вор, заключенный 10 января 2006 года между 000 «Спасавто» и ОВД Тракторозаводского района. Согласно ему районная милиция в соответствии с Постановлени­ем Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 года «Об утверждении Правил задержания транспортного сред­ства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» передавала авто­транспорт 000 «Спасавто», а об­щество занималось его транспор­тировкой, хранением и выдачей. Действие договора заканчива­лось 30 декабря 2006 года и про­длевалось на неопределенный срок при отсутствии возражений поверхности. Один транспорт пе­редает, другой им занимается. Но это взгляд, так сказать, неискушен­ного человека. Взгляд представи­теля «государева ока» — он и ос­трее, и зорче. Поэтому доводы, на которые сослался прокурор, весь­ма серьезны.

По его мнению, сделка между милицией и 000 «Спасавто» про­тиворечит распоряжению главы администрации Волгоградской области от 22 мая 2003 года «Об организации специальных площа­док для хранения задержанных транспортных средств». А кроме того, еще и Положению о поряд­ке проведения конкурса на пра­во хранения транспортных средств, задержанных должност­ными лицами органов внутренних дел, на охраняемых автостоянках Волгограда, утвержденному по­становлением главы администра­ции Волгограда от 15 августа 2001 года. Среди доводов также фигурировали пункт 6 статьи 7 никем пока не отмененного За­кона РСФСР «О конкуренции и ог­раничении монополистической деятельности на товарных рын­ках» и статьей 15, 16 Федераль­ного закона «О защите конкуренции». Все эти факты подтвержда­ют, к сожалению, лишь одно — сделка совершена не по резуль­татам конкурса. И суд первой ин­станции с прокурором согласил­ся — удовлетворил его иск. Ре­шением арбитражного суда дого­вор от 10 января 2006 года, зак­люченный между 000 «Спас­авто» и ОВД Тракторозаводского района, признан недействитель­ным (ничтожным).

Спорная сделка

Этот судебный акт 000 «Спас­авто» обжаловало в апелляцион­ную инстанцию, изложив свои ар­гументы. Общество утверждало, что суд не учел «положения По­становления Правительства РФ от 18 декабря 2003 года «Об ут­верждении Правил задержания транспортного средства, помеще­ния его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации», имеющего будто бы большую юридическую силу, нежели норма­тивные акты органов исполни­тельной власти субъектов РФ, и устанавливающего особый поря­док заключения подобных дого­воров». Спорная сделка, утверж­дало ООО «Спасавто», заключена в полном соответствии с упомя­нутым постановлением, По сло­вам представителя общества, кон­курс на право хранения задер­жанных транспортных средств проводился единственный раз, и то в декабре 2001 года. По этой причине до выхода в свет поста­новления правительства от 18 де­кабря 2003 года ни одна органи­зация не могла составить конку­ренцию ООО «Фирма «Автомо­биль Сервис Безопасность».

С ООО «Спасавто» солидарен был и другой ответчик — ОВД Тракторозаводского района. Представители прокуратуры об­ласти, администрации Волгогра­да, департамента городского хо­зяйства администрации Волго­града, Управление Федеральной антимонопольной службы по Вол­гоградской области, напротив, выразили несогласие с позици­ей ответчиков, сославшись на за­конность судебного акта.

Без конкурса — никак

А теперь о главном — как и на основании чего осуществляется задержание транспортного сред­ства с последующими мероприя­тиями — помещением на стоянку, хранением и запрещением эксп­луатации? Ответ можно найти в статье 27.13 части 5 Кодекса Рос­сийской Федерации об админис­тративных правонарушениях. Там четко сказано, что вся эта мало­приятная процедура осуществля­ется в порядке, установленном Правительством РФ. В частности, уже известным нам Постановле­нием правительства от 18 декабря 2003 года «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запре­щения эксплуатации». Суть напи­санного в том, что взаимодействие должностных лиц органов внут­ренних дел с лицами, ответствен­ными за хранение транспорта, осу­ществляется на основе типового договора, который утверждает Ми­нистерство внутренних дел РФ.

Приказом МВД РФ от 19 марта 2004 года такой договор утверж­ден. Но и тут не обошлось без сюрприза, и в постановлении от 18 декабря 2003 года, и в прика­зе МВД порядок заключения та­кого типового договора норматив­но не закреплен. И надо очень внимательно изучать постановле­ние от 18 декабря 2003 года, что­бы заметить оговорку: органам ис­полнительной власти субъектов РФ рекомендовано организовать работу по созданию специализированных муниципальных стоянок. То есть специально отведенных и охраняемых мест, предназначен­ных для хранения автотранспор­та, в том числе перевозчиков опас­ных грузов.

Рассматривая это дело, судьи апелляционной инстанции отме­тили, что на территории Волго­града действует постановление администрации Волгограда от 15 августа 2001 года «О конкур­се на право хранения транспортных средств, задержанных долж­ностными лицами органов внут­ренних дел, на охраняемых сто­янках Волгограда», утвердившее Положение о порядке проведения конкурса. И это положение пре­дусматривает обязательное про--ведение открытого конкурса на право хранения транспортных средств. Данный правовой акт в настоящее время действует и не отменен.

И хотя договор, заключенный между ответчиками, по своей фор­ме соответствует постановлению Правительства РФ от 18 декабря 2003 года, сам порядок его зак­лючения и выбор организации, от­ветственной за хранение авто­транспорта, не соблюдены. А это не что иное, как нарушение по­становления администрации Волгограда от 15 августа 2001 года.

Апелляционная коллегия при­знала правильным вывод суда первой инстанции о нарушении при заключении сделки между ООО «Спасавто» и ОВД Тракторо­заводского района ст. 7 Закона  РСФСР «О конкуренции и ограни­чении монополистической дея­тельности на товарных рынках».

Решение вступило в законную силу. А это значит, что хранением автотранспорта, задержанного милицией, впредь будет зани­маться предприятие — победи­тель открытого конкурса. Честно, непредвзято, без нарушений.

Опубликовано: 01.11.2007 11:02 Обновлено: 01.11.2007 11:02