Пресс-релиз по делу об оспаривании представления контрольно-счетной палаты

Пресс-релиз

Арбитражного суда Волгоградской области

Ссылка на источник информации обязательна

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа оставлено в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области, которым удовлетворены требования администрации Волгограда к контрольно-счетной палате Волгоградской области об оспаривании представления.

Контрольно-счетной палатой Волгоградской области проведена проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за 2009, 2010 годы и 9 месяцев 2011 года. По результатам проверки в администрацию Волгограда направлено представление контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 17.01.2012., согласно которому, администрации Волгограда предложено обеспечить возврат средств областного бюджета в размере 46 971 100 рублей, направленных в нарушение условий программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009-2010 годах». Считая вынесенное представление незаконным и необоснованным, администрация Волгограда обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании представления недействительным в части обеспечения заявителем возврата средств областного бюджета.

Рабочей группой государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в период с 05.07.2010 по 09.07.2010 проведена проверка выполнения на территории Волгоградской области условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», и реализации региональных адресных программ, в том числе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья (Программа № 12-п). Согласно Отчету о проведении выездной проверки в Волгоградской области по состоянию на 05.07.2010 было переселено 590 граждан. Каких-либо нарушений при реализации программных мероприятий проверкой выявлено не было.

Тем не менее, как утверждал ответчик, при проверке эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с использованием средств Фонда за 2009, 2010 годы и 9 месяцев 2011 года, контрольно-счетной палатой Волгоградской области были выявлены нарушения Жилищного кодекса РФ и условий Программы № 12-п, которые послужили основанием для вывода в представлении КСП о необходимости возврата денежных средств в областной бюджет. Такие нарушения КСП усматривает в следующем. Во-первых, «оценка при определении площади предоставляемых жилых помещений гражданам-собственникам изымаемых жилых помещений не учитывалась, в связи с чем, сопоставить выкупную цену изымаемого жилого помещения со стоимостью предоставленного жилого помещения в ходе проверки не представилось возможным; вместе с тем, имеются основания утверждать, что расходы областного бюджета в размере 26 562 500 рублей на приобретение для собственников жилых помещений площадью сверх изъятой (на 935,3 кв.м) необоснованны». Во-вторых, «за счет дополнительных средств областного бюджета для переселения граждан-нанимателей, которые не состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, приобретено дополнительно 696,73 кв.м жилья, стоимость которого составила 19 787 100 рублей». Также «департаментом по жилищной политике для переселения граждан-нанимателей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, необоснованно приобретено 22,8 кв.м жилья - сверх рассчитанной по нормам предоставления площади жилья (увеличенной на 10 %), стоимостью 621 500 рублей».

Суд установил, что целью Программы № 12-п является стимулирование развития рынка жилья путем приобретения жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено и степень строительной готовности которых составляет менее 70%, а также переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 01.01.2009 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации. В окончательной редакции Программы № 12-п объем финансирования составил 764 949 000 рублей.

Однако суд не согласился с доводами ответчика. Признавая представление КСП в оспариваемой части недействительным, суд руководствовался следующим. Источниками финансирования мероприятий Программы № 12-п предусмотрены средства Фонда и областного бюджета. Финансовые средства бюджета Волгограда не являлись источником финансирования программных мероприятий в силу п. 3 ст. 20.2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Как следует из положений Программы № 12-п и фактических обстоятельств дела, ни администрация Волгограда, ни Департамент по жилищной политике администрации Волгограда не приобретали жилые помещения для целей реализации программы, средства областного бюджета в рамках данной программы в бюджет Волгограда не поступали.

В этой связи, суд пришел к выводу о неисполнимости Администрацией представления КСП в части возврата потраченных средств областного бюджета на приобретения жилья гражданам по Программе № 12-п в размере 46 971 100 рублей. Механизма возврата денежных средств в областной бюджет представление не содержит. Кроме того, суд соглашается с позицией заявителя в той части, что невозможно абсолютно точно достичь указанной цели при соблюдении условия о приобретении жилья в домах с 70%-ой степенью готовности и, при этом, с точностью до 1 кв.м. соблюсти номенклатуру жилья.

Судом установлено, что оспариваемое в части представление не содержит конкретного расчета и исходных данных суммы, подлежащей возврату в областной бюджет - 46 971 100  рублей, а также суммы расчетно-платежных операций, совершенных с нарушением (по нарушениям, связанным с использованием денежных средств), ссылок на документы, подтверждающие нарушение. Отсутствует в данном представлении и ссылка на акт проверки и отчет, в котором отражены выявленные нарушения.

Суд сделал вывод, что представление нельзя признать соответствующим ч.1 ст.16 Федерального закона №6-ФЗ, поскольку из его содержания не ясно, из какого расчета КСП пришла к выводу о необходимости возврата 46 971 100 тысяч рублей,  в чем это выражено и чем доказано. Акт КСП от 15.11.2011г. и отчет КСП о результатах проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств, содержат противоречивую информацию о произведенных расчетах по расходам областного бюджета, направленных на приобретение жилья гражданам по Программе 12-п. Следовательно, результаты такого исследования КСП не могут быть положены в основу вывода, указанного в представлении, об обеспечении Администрацией Волгограда  возврата денежных средств в областной бюджет в размере 46 971 100 рублей.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что представление КСП в оспариваемой части нельзя считать правомерным.

 Решение вступило в законную силу.

Пресс-служба

Арбитражного суда

Волгоградской области

Опубликовано: 14.12.2012 00:00 Обновлено: 14.12.2012 00:00