РАБОТА АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2001 ГОДУ

В соответствии с задачами, определенными Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", арбитражные суды в отчетном периоде осуществляли защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доверие к арбитражным судам и их авторитет постоянно возрастают. Это наглядно подтверждается данными судебной статистики.

Количество поступивших в арбитражные суды исковых заявлений за последний год возросло на 17,5% (2000 год - 634363, 2001 год - 745626). Более чем в два раза (2000 год - 24874, 2001 год - 55934) увеличилось число поступивших заявлений о признании должника банкротом. Причем во втором полугодии 2001 года поступление исковых заявлений происходило более быстрыми темпами. Если в первом полугодии 2001 года число исковых заявлений выросло на 14%, то во втором полугодии - на 20,3%.

В 23 судах количество поступивших заявлений увеличилось весьма существенно - на 35 - 40 и более процентов. Это арбитражные суды Республики Бурятия, Республики Дагестан, Республики Хакасия, Камчатской, Калужской, Томской, Тульской и других областей.

При этом продолжает устойчиво сокращаться число исковых заявлений, не принятых к производству.

В 2001 году отказано в принятии и возвращено 70561 заявление, что составляет менее 10% от поступивших: 9,5% (2000 год - 10,5%). Последовательно снижается и доля не принимаемых к производству апелляционных и кассационных жалоб: с 21,6% до 18,8% и с 13,2% до 11,6% соответственно.

Впервые за несколько лет наметилась тенденция сокращения количества исковых заявлений, принимаемых к производству без предварительной уплаты госпошлины. Так, если в 1999 году при подаче исков государственная пошлина была уплачена лишь по 26% дел, в 2000 году - по 25%, то в истекшем году - уже по 28% дел. Реже стали поступать заявления с ходатайствами о предоставлении отсрочки по уплате госпошлины. Если в 2000 году пятая часть (19,5%) заявлений поступала с такими ходатайствами, то в прошлом году - 15,5% заявлений.

Согласно статистическим данным сумма госпошлины, перечисленная в доход федерального бюджета по делам, рассмотренным арбитражными судами, составила 852 млн. рублей. Кроме того, органам государственной налоговой службы России выдан 392271 исполнительный лист на взыскание госпошлины на сумму 1112 млн. рублей.

Количество рассмотренных дел по первой инстанции увеличилось в отчетном периоде на 18,3% и составило 638287 против 539490 в 2000 году.

Увеличение количества рассмотренных дел отмечается в 69 арбитражных судах, при этом в судах Поволжского и Уральского округов число дел выросло почти на 30%.

По-прежнему опережающими темпами растут экономические споры, возникающие из административных правоотношений. Их количество в прошлом году увеличилось на 22,9% и составляет сейчас половину всех дел, рассмотренных арбитражными судами, - 49,4% (1999 год - 41,0%, 2000 год - 47,6%).

Существенных изменений в характере этих споров за отчетный период не произошло. Динамику определяют дела по спорам, связанным с применением налогового законодательства. Число дел этой категории увеличилось в прошлом году на 36,2%.

Согласно статистическим данным наибольшее количество дел, возникающих из налоговых правоотношений, связано со взысканием недоплаченных в бюджет налогов, санкций и пени - 159365, или 82%. Исковые требования почти по 70% таких дел арбитражными судами удовлетворены. Заметно увеличилось количество исков налогоплательщиков о признании актов (решений) налоговых органов недействительными - с 13139 до 21622, или на 64,6%. Следует отметить, что иски налогоплательщиков в 67% случаях были удовлетворены (1999 год - 59%, 2000 год - 61%). Кроме того, судами в 2001 году рассмотрено 2316 дел, связанных с обжалованием действий должностных лиц налоговых органов.

В прошлом году существенно (на 35,7%) возросло число дел о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов: 1999 год - 8077, 2000 год - 11301, 2001 год - 15336.

После некоторой стабилизации в отчетном периоде вновь начался рост дел о ликвидации юридических лиц по искам налоговых органов: 1999 год - 74371, 2000 год - 70500, 2001 год - 101622.

Как свидетельствуют статистические данные, количество экономических споров, возникающих из гражданских правоотношений, увеличилось на 10,2%.

На протяжении последних трех лет последовательно растет число дел о заключении, изменении, расторжении договоров: 1999 год - 5864, 2000 год - 6085, 2001 год - 6634. Вновь наблюдается увеличение дел о признании договоров недействительными: 2000 год - 6697, 2001 год - 8453 (на 26,2%).

Устойчиво растут споры о признании права собственности, об обжаловании отказа в государственной регистрации. Таких споров в 2001 году рассмотрено в три раза больше, чем в 1998 году, а по сравнению с 2000 годом их количество увеличилось на 54,1% и 48,3% соответственно.

Резко возросло количество дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Начиная с 1999 года число таких дел ежегодно увеличивается в три раза: 1999 год - 624, 2000 год - 1766, 2001 год - 5617. Практически по всем делам требовалось установить факт владения недвижимым имуществом на праве собственности.

В отчетном периоде рассмотрено 9003 дела по искам прокуроров. Это на 6,7% больше, чем в 2000 году. Из информаций арбитражных судов следует, что подавляющее большинство исков связано с расчетами за электроэнергию, теплоэнергию, услуги связи и носит, как правило, бесспорный характер. Кроме того, зачастую иски предъявляются в интересах налоговых органов о взыскании недоимок и санкций по налогам. Участились случаи, когда прокуратура заявляет иски в защиту платежеспособных частных, коммерческих предприятий.

Количество дел о несостоятельности (банкротстве), известных своей сложностью, социальной значимостью и большим объемом, в производстве арбитражных судов постоянно возрастает.

В 2001 году в арбитражные суды поступило 55934 заявления о признании должников банкротами, что в 2,2 раза больше, чем в 2000 году.

Из общего числа поступивших заявлений более половины (66,8%) - это заявления о признании банкротами ликвидируемых и отсутствующих должников.

В 2,5 раза больше заявлений принято к производству: 2000 год - 19041, 2001 год - 47762. При этом почти 40 тыс. заявлений (39214) принято к производству без введения наблюдения.

В 2001 году, как и в предыдущие годы, чаще с заявлениями обращались налоговые органы - 67,5% заявлений. Около 10% заявлений поступило от кредиторов, 11,8% - от Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству.

За отчетный период принято 38386 решений о признании должников банкротами и об открытии конкурсного производства. Это в 2,5 раза больше, чем в 2000 году. В 893 случаях (2,3%) признаны банкротами государственные унитарные и муниципальные унитарные предприятия.

Согласно статистическим данным, процедура внешнего управления проводилась в прошлом году в отношении 2973 должников.

По результатам этой процедуры только в 52 случаях (1,7% от количества дел, по которым проводилась процедура внешнего управления) производство было прекращено в связи с восстановлением платежеспособности предприятий (2000 год - 1,6%), а в 929 случаях (31,2%) должники признаны банкротами и в отношении них открыто конкурсное производство.

Процедура конкурсного производства проводилась на 56327 предприятиях. В сообщениях арбитражных судов отмечается, что по некоторым делам процедура конкурсного производства длится неоправданно долго. Ежегодно срок конкурсного производства продлевается по 11 - 12% дел. По некоторым делам конкурсное производство длится по несколько лет.

В рамках дел о банкротстве судами рассмотрено 17041 различных жалоб и заявлений (2000 год - 15763).

По состоянию на 1 января 2002 г. в производстве арбитражных судов находилось 52524 дела о несостоятельности (банкротстве). Это почти 40% (37,7%) всех неоконченных дел на конец отчетного периода.

Исполнение судебных актов по-прежнему остается одной из основных задач, стоящих перед арбитражными судами Российской Федерации.

В 2001 году судами рассмотрено 52633 заявления, касающиеся исполнения судебных актов (2000 год - 49433). Из них: заявлений, связанных с обеспечением исполнения судебных актов, - 33080, в связи с совершением исполнительных действий - 19553.

Почти 70% (13597) всех заявлений, связанных с совершением исполнительных действий, составляют заявления об отсрочке исполнения судебных актов и об изменении способа и порядка их исполнения. Примерно 10% таких заявлений поступает в арбитражные суды от судебных приставов - исполнителей.

Стороны исполнительного производства активно используют предоставленную Федеральным законом "Об исполнительном производстве" возможность обращения в суд с заявлениями об отложении исполнительных действий - 348, по вопросам приостановления и возобновления исполнительного производства - 3249, прекращения исполнительного производства - 2359. Эти показатели по сравнению с 2000 годом на 8% выше.

Несколько снизилось число обращений в арбитражные суды с жалобами на постановления и действия судебных приставов - исполнителей. Таких обращений в 2001 году поступило 14289 (2000 год - 14441). Однако по результатам рассмотрения по-прежнему почти каждая третья жалоба признана обоснованной - 32,9% (2000 год - 36,1%).

Анализ данных о количестве исполненных исполнительных документов, возвращенных в арбитражные суды на основании ст. 26 Федерального закона "Об исполнительном производстве", позволяет сделать вывод о повышении эффективности деятельности судебных приставов - исполнителей. Так, в 2001 году в арбитражные суды возвращено 120034 исполненных исполнительных документов. Это на 69% больше, чем в 2000 году (71049). Соотношение числа возвращенных исполненных документов к общему количеству разрешенных дел также дает возможность отметить тенденцию роста исполнимости судебных актов (1999 год - 6,4%, 2000 год - 13,2%, 2001 год - 18,8%).

Важнейшим показателем эффективности деятельности арбитражных судов является соблюдение процессуальных сроков при разрешении споров.

Из рассмотренных в отчетном периоде дел с нарушением установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срока в первой инстанции разрешено 4,6% дел, в апелляционной инстанции - 11,3%, в кассационной инстанции - 1,2% (2000 год - 4,6%, 12,4%, 1,2% соответственно).

Как свидетельствуют статистические данные, в условиях значительного увеличения объема работы сроки рассмотрения дел остались практически на уровне показателей 2000 года.

Это и неоправданные действия судов по отказу в приеме исковых заявлений, апелляционных либо кассационных жалоб. Об этом свидетельствует тот факт, что при обжаловании таких определений в среднем по системе каждая третья жалоба признается обоснованной.

Таким образом, можно сделать вывод, что по 7 - 8% дел ежегодно рассмотрение затягивается по разным причинам.

Качество судебной работы характеризуется следующими показателями.

Во всех трех инстанциях, проверяющих законность и обоснованность принятых судебных актов, отменено в 2001 году 5,0% решений судов первой инстанции (1999 год - 4,5%, 2000 год - 4,9%).

В апелляционной инстанции отменены судебные акты по 16437 делам, что составляет 2,6% от рассмотренных дел в первой инстанции (2000 год - 2,5%). Почти каждая третья жалоба признана обоснованной - 26,7% (2000 год - 27,1%).

За последний год доля отмененных федеральными арбитражными судами округов постановлений апелляционной инстанции с оставлением в силе решений судов первой инстанции уменьшилась с 6,7% до 6,2%.

В кассационной инстанции отменены судебные акты по 14856 делам, что составляет 2,3% от количества рассмотренных дел в первой инстанции (2000 год - 2,3%). Доля обоснованных кассационных жалоб к числу рассмотренных составила 31,6%, что несколько ниже, чем в 2000 году - 34,3%. В 2001 году в надзорном порядке обжаловалось 11,6% постановлений кассационной инстанции (2000 год - 14,6%). С одной стороны, это положительный момент. Но с другой стороны, количество заявлений о принесении протестов, поступающих в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, ежегодно увеличивается в среднем на 15%. При этом судебные акты по делам, прошедшим кассационную инстанцию, обжаловались в прошлом году только в 30% случаев (1999 год - 38,6%, 2000 год - 33,1%). То есть две трети составляют заявления о принесении протестов на судебные акты по делам, не прошедшим кассационную инстанцию.

В прошлом году в порядке надзора отменено 286 постановлений кассационной инстанции, или 0,6% от количества рассмотренных в этой инстанции дел (2000 год - 332, или 0,9%).

Несмотря на общее сокращение числа отмененных постановлений, количество дел, по которым были оставлены в силе судебные акты первой или апелляционной инстанции, увеличилось: 2000 год - 68 (20,5%), 2001 год - 84 (29,4%).

Как видно из статистических данных, продолжает расти количество поступающих в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации заявлений о принесении протестов: 2000 год - 15797, 2001 год - 18167. В отчетном периоде рассмотрено 16867 заявлений против 14494 в 2000 году. По результатам их рассмотрения принесено 570 протестов, что составляет 3,4% от количества рассмотренных заявлений (2000 год - 4,0%). Поступило 123 протеста из Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрено 566 протестов: 303 протеста на постановления федеральных арбитражных судов округов и 263 - на решения и постановления арбитражных судов субъектов Российской Федерации.

Отменены и изменены в порядке надзора судебные акты по 539 делам, что составляет 0,08% к количеству рассмотренных дел в первой инстанции.

Качество судебной работы, соблюдение процессуальных сроков непосредственно связаны с нагрузкой по разрешению дел и жалоб.

Между тем согласно статистическим данным судебная нагрузка растет и в 2001 году составила 34,2 дела на одного судью в месяц.

В 28 судах нагрузка значительно выше, чем в среднем по России. В 15 арбитражных судах нагрузка составляет 40 - 50 судебных дел в месяц. Это положение сохраняется уже несколько лет в ряде судов Республики Башкортостан, Волгоградской, Калининградской, Омской, Самарской и Свердловской областей, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В судах Архангельской и Камчатской областей нагрузка составляет 59 и 80 дел на одного судью в месяц.

Высокая нагрузка на судей и работников аппаратов, рост числа дел повышенной сложности являются основными причинами нарушения процессуальных сроков и ухудшения показателей, характеризующих качество судебной работы. За пять лет количество рассмотренных дел увеличилось почти в два раза (1997 год - 341537, 2001 год - 638287), число апелляционных и кассационных жалоб - соответственно в два и три раза, а фактическая численность судей увеличилась всего на 436 человек, или на 20%.

Таким образом, анализ статистических показателей работы арбитражных судов свидетельствует, что в условиях значительного увеличения объема выполняемой работы в связи с ростом поступления исковых заявлений, заявлений о признании должников банкротами, большим диапазоном применения Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" удалось сохранить основные показатели, характеризующие деятельность арбитражных судов, практически на уровне показателей прошлого года. А именно: отказ в принятии и возврат исковых заявлений, сроки рассмотрения дел, показатели качества принимаемых решений.

Организационно - контрольное управление
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ
АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2000 - 2001 ГОДАХ

Опубликовано: 09.12.2001 14:42 Обновлено: 09.12.2001 14:42