Пресс-релиз об изменении административного наказания, назначенного ООО «Санаторий Эльтон-2» Постановлением Управления Росприроднадзора

Пресс-релиз

Арбитражного суда Волгоградской области

Ссылка на источник информации обязательна

Арбитражный суд Волгоградской области изменил постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 15.07.2020 о привлечении ООО «Санаторий Эльтон-2» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3. КоАП РФ, в части назначения административного наказания, и административный штраф заменен на предупреждение.

Как следует из материалов дела, что 12.05.2020 прокуратурой Палласовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране и использовании недр в деятельности ООО «Санаторий Эльтон-2», в ходе которой установлено, что общество осуществляет пользование недрами на Эльтонском месторождении лечебных грязей в границах горного отвода в отсутствие лицензии.

По данным фактам 26.05.2020 прокурором Палласовского района в отношении общества вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росприроднадзора от 15.07.2020 ООО «Санаторий Эльтон-2» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с решением административного органа, ООО «Санаторий Эльтон-2» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что 01.03.2016 между Комитетом здравоохранения Волгоградской области и ООО «Санаторий Эльтон-2» было заключено концессионное соглашение на проектирование, создание и эксплуатацию имущества для санаторно-курортного лечения на территории Волгоградской области. Общество обязалось за свой счет создать комплекс имущества для санаторно-курортного лечения на территории Волгоградской области и осуществлять деятельность по оказанию услуг по санаторно-курортному лечению.

На основании данного концессионного соглашения, обществу был предоставлен в аренду земельный участок площадью 196 000 кв. м. - для добычи рапы и грязи в целях осуществления деятельности по оказанию услуг по санаторно-курортному лечению.

В марте 2016 года в указанное соглашение были внесены изменения, а именно, в назначении использования участка были исключены слова «добыча рапы и грязи в целях».

Впоследствии в июне 2017 года ООО «Санаторий Эльтон-2» заключило с ГБУЗ «Палласовская ЦРБ» договор, на основании которого учреждение предоставило согласие на осуществление обществом деятельности, связанной с пользованием недрами на Эльтонском месторождении лечебных грязей в границах горного отвода, при условии соблюдения Закона Российской Федерации от 03.03.1995 № 27-ФЗ «О недрах».

При этом у ГБУЗ «Палласовская ЦРБ» имеется лицензия на пользование недрами с целью добычи лечебных грязей для бальнеотерапевтического применения на Эльтонском месторождении (горный отвод).

Из объяснений главного врача ГБУЗ «Палласовская ЦРБ», а также писем общества в адрес пользователя недр следовало, что ООО «Санаторий Эльтон-2» с момента заключения договора добывает лечебную грязь, предоставляя учреждению сведения о ее количестве. Самостоятельную добычу полезных ископаемых учреждение не осуществляет, в своей деятельности лечебную грязь не использует.

Суд пришел к выводу, что фактически ГБУЗ «Палласовская центральная районная больница» передало ООО «Санаторий Эльтон-2» исполнение предусмотренного лицензией полного цикла работ и на предусмотренных ею условиях.

Признавая в действиях общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, суд указал, что в силу статьи 2 и пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Кроме того, законодательством не предусмотрена возможность осуществления вида деятельности (а не отдельных видов работ) по недропользованию без лицензии, но на основании подрядных и иных гражданскоправовых договоров.

Таким образом, ООО «Санаторий Эльтон-2» осуществляет пользование недрами в границах горного отвода Эльтонского месторождения лечебных грязей в отсутствие соответствующей лицензии.

Вместе с тем, рассмотрев доводы заявителя, суд усмотрел основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Ранее общество к административной ответственности не привлекалось, доказательств того, что совершенное правонарушение причинили вред или создали угрозу причинения вреда, в материалах дела не имеется.

При замене административного наказания, суд учел, что ООО «Санаторий Эльтон 2» осуществляет социально значимую деятельность. Из концессионного соглашения от 01.03.2016 заключенного с Комитетом здравоохранения Волгоградской области следует, что при исполнении обязательств по соглашению стороны исходят из необходимости обеспечения гарантированных законодательством Российской Федерации прав граждан, в том числе прав на получение бесплатной медицинской помощи, включающую доврачебную и санаторно-курортную помощь.

Решение вступило в законную силу.

Пресс-служба
 Арбитражного суда
 Волгоградской области

Опубликовано: 02.12.2020 14:39 Обновлено: 02.12.2020 14:39